最高人民檢察院工作報(bào)告（摘要）
? ? ? 新華社北京3月7日電??最高人民檢察院檢察長張軍7日下午向第十四屆全國人民代表大會第一次會議作最高人民檢察院工作報(bào)告。摘要如下：
過去五年工作回顧
黨的十九大以來，伴隨黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。習(xí)近平總書記對檢察工作作出系列重要指示，黨中央專門印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”，指引人民檢察事業(yè)前進(jìn)方向。
五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和二十大精神，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國人大歷次會議決議，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，創(chuàng)新構(gòu)建刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”新格局，踐行人民至上，能動履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，人民檢察事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展。2018年至2022年，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理各類案件1733.6萬件，比前五年上升40%；與2018年相比，2022年受理審查起訴案件上升2.8%，辦理民事、行政、公益訴訟案件分別上升1.5倍、3.3倍和72.6%。最高人民檢察院制定司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件170件，制發(fā)指導(dǎo)性案例136件，比前五年分別上升78.9%和3.5倍。
一、維護(hù)安全穩(wěn)定，以能動檢察助力中國之治
堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會安定。起訴各類犯罪嫌疑人827.3萬人，比前五年上升12%。嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。全力投入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)持“是黑惡犯罪一個(gè)不放過、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”，進(jìn)入常態(tài)化后以打早打小促常治長效。起訴涉黑涉惡犯罪26.5萬人，其中組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪6.4萬人。嚴(yán)懲拐賣人口犯罪，2021年起協(xié)同公安機(jī)關(guān)以專項(xiàng)行動深挖歷史積案，兩年間起訴拐賣和收買被拐賣的婦女兒童犯罪3152人，比前兩年上升16%，其中發(fā)生在五年前的積案占31%。依法懲治促社會秩序持續(xù)向好，2022年起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪為近二十年來最低，人民群眾收獲實(shí)實(shí)在在的安全感。
依法有力服務(wù)疫情防控大局。創(chuàng)新以案釋法，持續(xù)發(fā)布101件典型案例，第一時(shí)間指導(dǎo)依法戰(zhàn)疫，有力維護(hù)社會秩序。起訴借疫情詐騙、哄抬物價(jià)犯罪從2020年5176人降至2022年197人，起訴制售偽劣口罩等防疫物資、不符合標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)用器材、假藥劣藥犯罪從954人降至192人。疫無情，法有度。對拒絕執(zhí)行疫情防控措施致病毒傳播、造成嚴(yán)重后果的，以妨害傳染病防治罪起訴542人；情節(jié)輕微的，不起訴167人，重在教育疏導(dǎo)，社會效果更好。
積極促推依法治網(wǎng)。起訴利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪71.9萬人，年均上升43.3%。協(xié)同公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，起訴19.3萬人。堅(jiān)持全鏈條打擊，起訴非法買賣電話卡和銀行卡、幫助提款轉(zhuǎn)賬等犯罪從2018年137人增至2022年13萬人；對情節(jié)較輕或受騙、脅從參與幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的，從寬處理、教育為主。8所院校57名學(xué)生跨省實(shí)習(xí)，誤入詐騙團(tuán)伙，檢察機(jī)關(guān)依法不起訴或督促撤案，涉案學(xué)生均回歸正常學(xué)習(xí)生活。
少捕慎訴慎押促治理。2020年全國兩會上，我們分析二十年間重罪持續(xù)下降、輕罪持續(xù)上升的重大變化，提出全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，嚴(yán)懲嚴(yán)重犯罪決不動搖，較輕犯罪少捕慎訴慎押。2021年，這一辦案理念被確定為刑事司法政策。政法機(jī)關(guān)協(xié)同落實(shí)，訴前羈押率從2018年54.9%降至2022年26.7%，為有司法統(tǒng)計(jì)以來最低；不捕率從22.1%升至43.4%，不訴率從7.7%升至26.3%，均為有司法統(tǒng)計(jì)以來最高。當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，促進(jìn)犯罪治理更有效、人權(quán)保障更有力。
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬利改造。依法嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，檢察環(huán)節(jié)適用率已超過90%。2022年量刑建議采納率98.3%；一審服判率97%，高出未適用該制度案件29.5個(gè)百分點(diǎn)。上訴、申訴大幅減少，更利罪犯改造、促進(jìn)社會和諧。
典型案例推動法治進(jìn)步。法不能向不法讓步。指導(dǎo)辦理“昆山反殺案”等一批正當(dāng)防衛(wèi)案，引領(lǐng)、重塑正當(dāng)防衛(wèi)理念。認(rèn)定屬正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴1370人，是前五年的5.8倍。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。指導(dǎo)浙江檢察機(jī)關(guān)辦理取快遞女子被造謠出軌案，推動自訴轉(zhuǎn)公訴，確立網(wǎng)絡(luò)人格權(quán)保護(hù)公訴原則；從嚴(yán)追訴網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗、侵犯公民個(gè)人信息犯罪1.4萬人。惡意損害公益必須懲罰性賠償。指導(dǎo)江西檢察機(jī)關(guān)辦理民法典實(shí)施后首例污染環(huán)境懲罰性賠償案，讓以身試法者承擔(dān)重罰，警示潛在違法犯罪。
檢察建議推動訴源治理。從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督再溯源促標(biāo)本兼治，是法治中國建設(shè)更高要求。最高人民檢察院緊盯老百姓身邊的安全，研析司法數(shù)據(jù)、典型案例，向有關(guān)部門發(fā)出第一至八號檢察建議；地方檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動，以檢察履責(zé)“我管”促職能部門依法“都管”，共發(fā)出檢察建議18萬余份，推動社會治理謀在前、預(yù)在先。
二、聚焦服務(wù)大局，以能動檢察促推高質(zhì)量發(fā)展
守好經(jīng)濟(jì)安全法治防線。依法懲治破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，起訴62.1萬人，比前五年上升32.3%。護(hù)航金融安全，從嚴(yán)追訴集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪，起訴18.5萬人，比前五年上升28.2%。聚焦資本市場安全，向中國證監(jiān)會派駐檢察室。依法懲治騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票等涉稅犯罪，起訴5.8萬人，比前五年上升29.3%。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革。做實(shí)對國企民企、內(nèi)資外資等各類企業(yè)依法平等保護(hù)。2018年發(fā)布11項(xiàng)檢察政策，明確對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議。2020年起探索涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)：對依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實(shí)整改；會同國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等12部門共建第三方監(jiān)督評估機(jī)制。試點(diǎn)以來，共辦理相關(guān)案件5150件，已有1498家企業(yè)整改合格，3051名責(zé)任人被依法不起訴；另有67家企業(yè)整改不實(shí)，243名責(zé)任人被依法追訴。某網(wǎng)絡(luò)公司非法爬取一外賣平臺數(shù)據(jù)涉嫌犯罪。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，涉案行為未涉公民個(gè)人信息，情節(jié)較輕，并考慮該公司為成長型科創(chuàng)企業(yè)，管理粗放致涉案，可啟動合規(guī)整改。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管、認(rèn)定整改合格后，檢察機(jī)關(guān)依法不起訴。結(jié)案當(dāng)年，公司新增員工700余人，營收增加1.6億元，納稅增加1000萬余元。懲治促矯治，企業(yè)獲新生。
以知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)助力創(chuàng)新發(fā)展。最高人民檢察院及29個(gè)省級檢察院組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，一體履行刑事、民事、行政檢察職能。2022年起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)及商業(yè)秘密等犯罪1.3萬人，比2018年上升51.2%；辦理知識產(chǎn)權(quán)民事行政訴訟監(jiān)督案件937件，是2018年的6.7倍。最高人民檢察院依法抗訴“蒙娜麗莎”商標(biāo)行政糾紛案，再審改判，十年?duì)幾h畫上句號，并促進(jìn)統(tǒng)一了類似商品、近似商標(biāo)認(rèn)定等法律適用標(biāo)準(zhǔn)。
在反腐敗斗爭中充分發(fā)揮檢察作用。受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪8.8萬人，已起訴7.8萬人，其中原省部級以上干部104人。堅(jiān)持受賄行賄一起查，出臺指導(dǎo)意見，會同國家監(jiān)委發(fā)布典型案例，起訴行賄犯罪1.4萬人，震懾“圍獵者”。
持續(xù)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興。對因案致生活陷入困境的受害方加大司法救助力度，共救助19.9萬人23.2億元，分別是前五年的3.9倍和5.4倍。與自然資源部建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)同整治亂占耕地，監(jiān)督怠于申請強(qiáng)制執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等案件2.9萬件，涉土地30萬余畝。
三、堅(jiān)持司法為民，以能動檢察保障民生福祉
用心呵護(hù)未成年人安全幸福成長。對侵害未成年人犯罪“零容忍”。從嚴(yán)追訴性侵、虐待、暴力傷害等侵害未成年人犯罪29萬人。出臺檢察政策：成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪一律從嚴(yán)追訴；網(wǎng)絡(luò)猥褻等同線下犯罪追訴。會同教育部、公安部等建立侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告、密切接觸未成年人單位入職查詢制度，被納為法律規(guī)定。已通過強(qiáng)制報(bào)告追訴犯罪5358件，對不予報(bào)告的督促追責(zé)719人；推動入職查詢2003萬余人次，不予錄用1830人，6814名有前科劣跡人員被解聘。最大限度教育挽救涉罪未成年人。涉罪未成年人身心尚不成熟，用心挽救可促其改惡向善。對涉嫌輕微犯罪、有悔罪表現(xiàn)的，附條件不起訴7.1萬人，適用率由2018年12.2%升至2022年36.1%；對犯罪較嚴(yán)重的起訴17.9萬人，比前五年下降36.9%。創(chuàng)新履職融通家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”。以公益訴訟推動禁止為未成年人文身，國家就此出臺專項(xiàng)治理規(guī)范；指導(dǎo)河北、上海、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，推動國家有關(guān)部門對電競酒店、盲盒、密室逃脫、劇本殺等新業(yè)態(tài)予以規(guī)范。針對一起強(qiáng)奸、猥褻多名女童案暴露的校園安全問題，2018年向教育部發(fā)出第一號檢察建議，各級檢察院與教育行政部門協(xié)同落實(shí)，共建平安校園。
持續(xù)做實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)。這是2019年全國兩會上我們作出的莊嚴(yán)承諾。四年來，檢察機(jī)關(guān)收到的353.9萬件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率超過95%。回復(fù)不是目的，根本在案結(jié)事了。42名大檢察官帶頭辦理疑難信訪積案475件，基層檢察院受理的首次信訪全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理；對爭議大、影響性案件，開展公開聽證4.4萬件，讓公正可感受、被認(rèn)同。
做深做實(shí)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。針對一些行政訴訟案件程序已結(jié)但訟爭未解、長期申訴，2019年起持續(xù)開展專項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議3.3萬件。45名當(dāng)事人因18年前購買的違建房被拆除，先后提起行政訴訟144件，因不符合起訴條件被駁回，后申請檢察監(jiān)督。北京檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，拆除并無不當(dāng)，當(dāng)事人訴請賠償亦合情合理，經(jīng)多輪磋商促違建方退還購房款并賠償損失，案結(jié)事了。
堅(jiān)決維護(hù)國防利益和軍人軍屬、英烈合法權(quán)益。會同中央軍委政法委制定軍地檢察協(xié)作意見，服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo)。起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權(quán)益犯罪2178人，比前五年上升33.2%；辦理涉軍公益訴訟781件，年均上升86.7%。采納代表建議，專項(xiàng)開展空軍機(jī)場凈空保護(hù)公益訴訟，督促整治一批安全隱患。對3470名遭不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。發(fā)布懲治破壞軍婚典型案例，推廣云南“軍娃”司法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，讓軍人安心保家衛(wèi)國。協(xié)同退役軍人事務(wù)部開展專項(xiàng)監(jiān)督，推動修繕烈士紀(jì)念設(shè)施2.3萬處，做實(shí)尊崇英烈、永遠(yuǎn)銘記英烈。
切實(shí)維護(hù)港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。依法辦理涉港澳臺和涉僑案件。編寫檢察機(jī)關(guān)服務(wù)臺胞臺企手冊。支持港澳臺同胞擔(dān)任廣東檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員。與中國僑聯(lián)攜手維護(hù)僑胞僑企合法權(quán)益。以公益訴訟保護(hù)涉臺涉僑文物，讓鄉(xiāng)愁有寄托、家國駐心懷。
用法治力量護(hù)衛(wèi)特殊群體。專項(xiàng)打擊整治養(yǎng)老詐騙，起訴8516人。攜手中國殘聯(lián)開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，重慶、四川、福建等地檢察機(jī)關(guān)針對殘疾未成年人受教育、殘疾人康復(fù)和就業(yè)權(quán)益等開展公益司法保護(hù)。最高人民檢察院直接立案辦理外賣騎手權(quán)益保障公益訴訟案。對權(quán)益受損但不敢或不懂起訴的老年人、殘疾人、農(nóng)民工和受家暴婦女等，支持提起民事訴訟16.7萬件，是前五年的11.5倍；起訴惡意欠薪犯罪9431人，比前五年上升18.5%。老弱婦幼殘需格外護(hù)好，法律特別保護(hù)必須落實(shí)。
四、加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，以能動檢察維護(hù)司法公正
深化刑事立案、偵查、審判監(jiān)督。2021年起會同公安部在所有市、縣設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，通過信息共享，把制約監(jiān)督做實(shí)、協(xié)作配合做好。2022年監(jiān)督立案3.7萬件、督促撤案4.6萬件、糾正偵查活動違法20.1萬件，比2018年分別上升66.3%、1.5倍和2.3倍。會同公安部持續(xù)清理既未撤案又未移送起訴、長期擱置的涉企“掛案”，督促辦結(jié)1.2萬件。對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴4.1萬件，比前五年上升18.9%。
堅(jiān)決糾正和防止冤錯(cuò)案件。檢察官既是犯罪追訴者也是無辜保護(hù)者。堅(jiān)持疑罪從無、有錯(cuò)必糾，對10件原判十年以上的重大冤錯(cuò)案件提出抗訴或再審檢察建議，法院均改判無罪。每一起冤錯(cuò)案件，檢察機(jī)關(guān)都難辭其咎。組織排查2018年以來再審改判的325件刑事錯(cuò)案，以“糾錯(cuò)不能止于國家賠償、追責(zé)必須落到責(zé)任主體”的嚴(yán)肅態(tài)度，對551名檢察人員追責(zé)問責(zé)。
強(qiáng)化刑事執(zhí)行監(jiān)督。2018年創(chuàng)設(shè)巡回檢察制度，被納入修訂后人民檢察院組織法，“派駐+巡回”讓監(jiān)督更有力。最高人民檢察院和省、市級檢察院開展監(jiān)獄巡回檢察4973次；開展看守所巡回檢察2597次。持續(xù)整治“紙面服刑”“提錢出獄”，對判處實(shí)刑未執(zhí)行或監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行7.3萬人，糾正不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行24.5萬人。
做強(qiáng)民事檢察監(jiān)督。對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事裁判提出抗訴2.4萬件，比前五年上升22.7%；提出再審檢察建議4萬余件。對民事審判和執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議38.4萬件，比前五年上升88.5%。專項(xiàng)監(jiān)督民間借貸、破產(chǎn)清算、離婚析產(chǎn)等領(lǐng)域打“假官司”問題，依法糾正4萬余件，起訴虛假訴訟犯罪5121人。
做實(shí)行政檢察監(jiān)督。強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政裁判提出抗訴872件；提出再審檢察建議1059件。對行政審判和執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議14.3萬件，是前五年的7.2倍。
嚴(yán)查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪。出臺專門規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范辦理司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪案件，立案偵查5993人。
親清檢律關(guān)系共促司法公正。針對執(zhí)法司法中阻礙律師依法執(zhí)業(yè)問題，監(jiān)督糾正8741件，比前五年上升43.6%。與司法部等出臺意見，規(guī)范檢律交往行為，“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏。
五、拓展公益訴訟，以能動檢察守護(hù)公共利益
以制度優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)最佳辦案效果。立案辦理民事、行政公益訴訟75.6萬件，年均上升14.6%。檢察機(jī)關(guān)提出雙贏多贏共贏辦案理念，把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)。針對公益損害具體事項(xiàng)，先與職能部門磋商、促請主動履職，再以檢察建議督促落實(shí)，絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問題，彰顯中國特色社會主義司法制度獨(dú)特優(yōu)勢。檢察建議不能落實(shí)的，依法提起訴訟4萬件，99.8%獲裁判支持。
構(gòu)建協(xié)同高效的公益司法保護(hù)體系。會同32家行政機(jī)關(guān)制定工作意見13個(gè)，推動協(xié)同履職。辦理國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟5.9萬件，促請追償受損國有財(cái)產(chǎn)、追繳土地出讓金533.7億元。辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟15.4萬件。
公益訴訟守護(hù)美麗中國。持續(xù)投入藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，主動銜接中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟39.5萬件，年均上升12.5%。萬峰湖、南四湖水域連接多省，上下游、左右岸治理不一，污染多年。最高人民檢察院直接立案，四級檢察院合力，助推地方政府聯(lián)手共治，再現(xiàn)一湖碧水。貫徹長江保護(hù)法，制定實(shí)施服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展10項(xiàng)檢察舉措。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展制定18項(xiàng)檢察舉措。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，中國特色公益司法保護(hù)之路必將越走越寬廣。
六、堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，以能動檢察錘煉過硬隊(duì)伍
一體推進(jìn)政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，精心組織學(xué)習(xí)黨的二十大精神政治輪訓(xùn)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育。編寫、用好貫徹習(xí)近平法治思想檢察履職教科書，深化政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)。積極推動檢察官與監(jiān)察官、法官、行政執(zhí)法人員、律師同堂培訓(xùn)76.4萬人次，促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法司法理念。
持續(xù)推動司法責(zé)任制落實(shí)。制定完善“四大檢察”辦案規(guī)則，動態(tài)修訂檢察官權(quán)力清單，規(guī)范依法履職保障和追責(zé)懲戒機(jī)制，確保用權(quán)有依據(jù)、放權(quán)不放任。以提升質(zhì)量、效率、效果為導(dǎo)向，完善檢察人員考核機(jī)制；2199名檢察官在扎實(shí)考核下退出員額，能進(jìn)能出成常態(tài)。
創(chuàng)設(shè)“案—件比”做實(shí)科學(xué)管理。針對不少案件程序反復(fù)、增加訟累，2019年首創(chuàng)“案—件比”質(zhì)效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際發(fā)生的“案子”與經(jīng)過若干辦案環(huán)節(jié)、程序統(tǒng)計(jì)的“案件”相比，考核首辦負(fù)責(zé)、案結(jié)事了。共壓減95.9萬個(gè)程序性和內(nèi)生案件。辦案質(zhì)效明顯提升，與2018年相比，2022年退回補(bǔ)充偵查、延長審查起訴期限分別下降80%和95.8%，自行補(bǔ)充偵查上升264.6倍，個(gè)案平均審查起訴時(shí)間減少6.9天。公正是質(zhì)量與效率的統(tǒng)一。
堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛。勇于刀刃向內(nèi)，以自我革命精神抓實(shí)檢察隊(duì)伍教育整頓。司法腐敗多為人情案關(guān)系案金錢案，中央和有關(guān)部門早有“三個(gè)規(guī)定”，過問或干預(yù)、插手司法辦案須記錄報(bào)告。為做實(shí)“有問必錄”，2019年起全員覆蓋、逐月報(bào)告、季度通報(bào)，推動如實(shí)填報(bào)漸成自覺。2022年檢察人員記錄報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)16.9萬件，是2019年的15.4倍。整治頑瘴痼疾，重在抓、要在實(shí)。
堅(jiān)持不懈夯實(shí)基層基礎(chǔ)。落實(shí)強(qiáng)基導(dǎo)向，2020年制定新時(shí)代基層檢察院建設(shè)25條意見。最高人民檢察院全員培訓(xùn)薄弱基層檢察院檢察長，省、市級檢察院定點(diǎn)幫扶，以點(diǎn)帶面、壓茬推進(jìn)。實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，科技助法律監(jiān)督更加有力。
監(jiān)督者必受監(jiān)督。我們在自覺接受監(jiān)督中踐行人民至上，落實(shí)全過程人民民主。自覺接受人大監(jiān)督。向全國人大常委會專題報(bào)告民事檢察、控告申訴檢察、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等工作，四級檢察院一體落實(shí)審議意見。邀請全國人大代表視察檢察工作、參與檢察活動2800余人次。精心辦好1044件代表建議；落實(shí)審議報(bào)告、視察座談提出的1.8萬條意見建議。自覺接受民主監(jiān)督。參加全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會，助推公益訴訟、未成年人檢察工作扎實(shí)開展。認(rèn)真辦理政協(xié)提案313件。與全國工商聯(lián)健全工作機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)。自覺接受履職制約。對公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議復(fù)核案件，依法重新審查。對法院宣告無罪的公訴案件逐案閱卷復(fù)查、總結(jié)教訓(xùn)。自覺接受社會監(jiān)督。12309檢察服務(wù)中心、檢察開放日覆蓋四級檢察院。邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案19.2萬件次。
做好新時(shí)代檢察工作必須堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”融于檢察血脈；必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想；必須堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中守初心擔(dān)使命；必須堅(jiān)持國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；必須堅(jiān)持依法能動履職，以訴源治理助力國家治理；必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，深化司法體制綜合配套改革，不斷完善中國特色社會主義檢察制度；必須堅(jiān)持深化自我革命，確保檢察隊(duì)伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。
與黨和人民更高要求相比，檢察工作還有不小差距。學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想還需持續(xù)走深做實(shí)，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展針對性不夠，法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠充分，統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制綜合配套改革不夠，檢察隊(duì)伍教育、管理和監(jiān)督需持續(xù)強(qiáng)化。
2023年工作建議
第一，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，持之以恒學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，不斷提高檢察履職的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
第二，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。深入貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)決懲治危害國家安全犯罪，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，統(tǒng)籌落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。積極參與市域社會治理，融入更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化用好檢察建議，促進(jìn)提升社會治理法治化水平。
第三，充分運(yùn)用法治力量服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護(hù)。推動創(chuàng)建中國特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度。完善金融證券檢察機(jī)制。履職反腐敗斗爭，助力營造風(fēng)清氣正政治環(huán)境。堅(jiān)定維護(hù)國防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權(quán)益。強(qiáng)化生態(tài)文明司法保護(hù)，加強(qiáng)就業(yè)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域司法保障。強(qiáng)化老年人、婦女兒童權(quán)益司法保護(hù)。
第四，提升法律監(jiān)督能力。強(qiáng)化對司法活動制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。深化偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接。全面深化巡回檢察。強(qiáng)化對民事、行政訴訟活動監(jiān)督。加強(qiáng)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政違法行為檢察監(jiān)督。促進(jìn)立法，完善檢察公益訴訟制度。
第五，深化司法體制綜合配套改革。研究制定《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)督管理。不斷完善案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)、檢察人員考核機(jī)制。加快實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略。
第六，建設(shè)堪當(dāng)重任的檢察鐵軍。全面加強(qiáng)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)，大力提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。深化全面從嚴(yán)治檢，鞏固檢察隊(duì)伍教育整頓成果，持續(xù)狠抓“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)。深化基層檢察院創(chuàng)先爭優(yōu)，夯實(shí)檢察工作發(fā)展根基。
《 人民日報(bào) 》（ 2023年03月08日 04 版）
(責(zé)編：白宇、胡永秋)